廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)： 
    為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件的編制，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局（政府采購(gòu)監(jiān)管處）。 

廣州市財(cái)政局 
2019年3月14日 

廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件的編制，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)： 
    一、編制采購(gòu)文件總體要求 
    （一）采購(gòu)文件按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目編制，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無(wú)歧義。采購(gòu)人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購(gòu)。 
    （二）采購(gòu)文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購(gòu)項(xiàng)目屬性和品目類(lèi)別，評(píng)審專(zhuān)家的抽取應(yīng)與采購(gòu)品目相匹配。 
    （三）采購(gòu)文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評(píng)標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 
    （四）政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)就采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額1000萬(wàn)元以上且技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等形式對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證，專(zhuān)家為非本系統(tǒng)、單位的專(zhuān)業(yè)人員，公示時(shí)間不少于3天。 
    （五）采購(gòu)文件應(yīng)列出采購(gòu)預(yù)算金額（最高限價(jià)），但不得設(shè)定最低限價(jià)。 
    （六）采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%；設(shè)有履約保證金的，金額不得超過(guò)合同總價(jià)的10%；設(shè)有質(zhì)量保證金的，金額不得超過(guò)合同總價(jià)的5%，期限不得超過(guò)質(zhì)量保證期。采購(gòu)項(xiàng)目已設(shè)置履約保證金的，不得同時(shí)設(shè)定質(zhì)量保證金。 
    （七）重新組織采購(gòu)的項(xiàng)目，原則上不得提高資格條件或其他評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 
    二、科學(xué)合理確定采購(gòu)需求 
    （一）采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。 
    采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。其內(nèi)容包括：采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的要求；需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)；標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿(mǎn)足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。 
    （二）采購(gòu)需求中不得以"知名""一線(xiàn)""同檔次""國(guó)產(chǎn)品牌""國(guó)際品牌"等不明確的語(yǔ)言表述。 
    （三）使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當(dāng)有3 家以上供應(yīng)商通過(guò)資格性審查或符合性審查。提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)供應(yīng)商計(jì)算。 
    （四）采購(gòu)需求中不得將現(xiàn)場(chǎng)踏勘作為實(shí)質(zhì)性要求。 
    （五）采購(gòu)人不得要求在評(píng)審結(jié)束后通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，也不得提出試用合格等任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。 
    三、采購(gòu)文件主要內(nèi)容 
    （一）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購(gòu)文件一般應(yīng)當(dāng)包括 "編制和提交采購(gòu)響應(yīng)文件須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式"等五部分內(nèi)容。 
    （二）采購(gòu)文件應(yīng)依法設(shè)置供應(yīng)商條件 
    1.供應(yīng)商特定資格條件、項(xiàng)目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人提出，可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件的合法性和合理性提出修改意見(jiàn)，也可委托專(zhuān)家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢(xún)供應(yīng)商意見(jiàn)。對(duì)不合法或帶有傾向性的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)糾正。 
    2.采購(gòu)文件設(shè)置的條件應(yīng)與項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要存在關(guān)聯(lián)性，售后服務(wù)應(yīng)與采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)，不得超出采購(gòu)項(xiàng)目的服務(wù)范圍。 
    3.不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的具體事項(xiàng)、特定金額的合同業(yè)績(jī)作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求。 
    4.不得將申請(qǐng)條件中有對(duì)企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書(shū)或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 
    5.不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。 
    6.不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 
    7.非國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的許可、認(rèn)定、資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求。 
    8.采購(gòu)文件應(yīng)要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行查詢(xún)。根據(jù)評(píng)審時(shí)"信用中國(guó)"網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）查詢(xún)的主體信用記錄信息，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、稅收、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的主體，依法拒絕其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。如查詢(xún)結(jié)果未顯示存在失信記錄，視為評(píng)審時(shí)未發(fā)現(xiàn)不良信用記錄。 
    （三）符合性審查 
    符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以"★"等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒(méi)有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。 
    凡打"★"號(hào)的必須完全滿(mǎn)足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評(píng)委應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 
    （四）評(píng)審因素及標(biāo)準(zhǔn) 
    1. 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；供應(yīng)商的資格條件不得列為評(píng)分因素。 
    評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購(gòu)需求相適應(yīng)。將業(yè)績(jī)或相關(guān)人員配備要求作為評(píng)分因素的，應(yīng)編制近年完成同類(lèi)項(xiàng)目一覽表，年限、金額應(yīng)明確細(xì)化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細(xì)化。 
    2.評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，一般不宜使用"優(yōu)""良""中""一般"等沒(méi)有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述，與相應(yīng)的商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。 
    3.技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得指定或變相指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。 
    4.不得以不合理的特別授權(quán)條款對(duì)潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，分值設(shè)置不能超過(guò)綜合評(píng)分總值的5%，且不得設(shè)置為資格性條件。 
    5.不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件，不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為評(píng)審因素，法律法規(guī)另有強(qiáng)制性規(guī)定的除外。 
    6. 采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，原則上要設(shè)置價(jià)格評(píng)分。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類(lèi)似項(xiàng)目中無(wú)法確定價(jià)格的，可不設(shè)置價(jià)格評(píng)分。 
    采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，且評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。 
    7. 采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場(chǎng)演示（含提供樣品）分值不超過(guò)總分值15%，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素。 
    商務(wù)評(píng)審因素一般包括供應(yīng)商的人員資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信用信譽(yù)、業(yè)績(jī)、履約能力等。技術(shù)評(píng)審因素一般包括對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、項(xiàng)目實(shí)施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性等。 
    8. 非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等因素合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)。 
    （五）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。采購(gòu)人確需供應(yīng)商提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。 
    招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人提供的樣品將按規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。 
    （六）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在采購(gòu)文件中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。 
    （七）評(píng)審活動(dòng)開(kāi)始后，采購(gòu)文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，尤其是評(píng)審方法、評(píng)審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款等內(nèi)容。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件，報(bào)價(jià)必須對(duì)所有供應(yīng)商公開(kāi)，不得進(jìn)行內(nèi)部唱標(biāo)或者只對(duì)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行唱標(biāo)。談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪次對(duì)采購(gòu)需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒(méi)有對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)增加新的需求，后一輪報(bào)價(jià)不得高于或者等于前一輪報(bào)價(jià)。